關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作的公告

　　為強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除影響企業(yè)發(fā)展的隱性門(mén)檻和壁壘，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、司法、財(cái)政和商務(wù)五部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，決定自即日起至4月底組織全市38個(gè)部門(mén)開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施專(zhuān)項(xiàng)清理工作，現(xiàn)就開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理工作公告如下：

一、清理范圍和重點(diǎn)

　　此次清理的范圍是縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門(mén)于2016年至2022年制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件，但涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。清理重點(diǎn)是妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，主要包括五個(gè)方面：

　　（一）違反國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》相關(guān)規(guī)定的政策。政府及其有關(guān)部門(mén)在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱(chēng)評(píng)定、人力資源政策等方面，未依法平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，制定或者實(shí)施歧視性政策措施。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在授信中設(shè)置不合理?xiàng)l件，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求等。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置準(zhǔn)入限制的。頒布施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。

　　（二）妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的政策。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙。不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。不得在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)許可等方面，對(duì)外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審批、有償服務(wù)。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。

　　（三）招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的政策。制定招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)制度規(guī)則要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中嚴(yán)禁違法限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。不得針對(duì)不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置各類(lèi)隱性門(mén)檻和不合理限制。取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)等，不得將在本地注冊(cè)企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購(gòu)本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤。政府采購(gòu)和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　（四）限制商品和要素在地區(qū)之間自由流動(dòng)的政策。不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動(dòng)。不得對(duì)外地商品和服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格或者補(bǔ)貼政策。限制外地商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出。排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇等。

　　（五）其他妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

二、社會(huì)監(jiān)督

　　開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理工作期間，鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大人民群眾積極參與監(jiān)督，踴躍提供妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施的線索，市市場(chǎng)監(jiān)管局將會(huì)同四部門(mén)及時(shí)做好登記、認(rèn)真開(kāi)展核查，并嚴(yán)格為舉報(bào)人保密。

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