泰政辦字〔2024〕17號(hào)

泰安市人民政府辦公室

關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)全鏈條管理的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬單位：

　　為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，構(gòu)建耕地保護(hù)全鏈條管理新格局，牢牢守住耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見。

　　一、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃約束

　　1.守牢耕地保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。到2035年，全市耕地面積不少于418.66萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田面積不少于368.15萬(wàn)畝。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃。科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，按照國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目空間布局。不得違反國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控批準(zhǔn)用地，切實(shí)維護(hù)國(guó)土空間規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　二、規(guī)范開展國(guó)土調(diào)查

　　3.規(guī)范國(guó)土變更調(diào)查范圍。將耕地衛(wèi)片監(jiān)督、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（含拆舊區(qū)和建新區(qū)）、土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草、國(guó)土綠化、河湖治理等涉及地類變化的，及時(shí)納入當(dāng)年國(guó)土變更調(diào)查。

　　4.確保耕地實(shí)至名歸。嚴(yán)格按照地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查規(guī)程查清耕地變化，特別是嚴(yán)格新增耕地認(rèn)定，實(shí)事求是做好耕地地類變更工作。加強(qiáng)耕地變更調(diào)查數(shù)據(jù)分析，研判耕地流量，為耕地保護(hù)和自然資源管理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)支撐。

　　三、嚴(yán)控各類建設(shè)行為和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地

　　5.嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對(duì)各類城鎮(zhèn)集中建設(shè)活動(dòng)的空間引導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)控作用，合理限制大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量空間使用上，為“十五五”“十六五”期間至少分別預(yù)留35%、25%的增量空間。在年度增量空間使用規(guī)模上，至少為每年預(yù)留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段控制總量。堅(jiān)決杜絕擅自突破年度計(jì)劃指標(biāo)、破壞自然和歷史文化遺產(chǎn)資源等各類建設(shè)行為。

　　6.嚴(yán)格永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何組織和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。確需占用的，應(yīng)符合《土地管理法》關(guān)于重大建設(shè)項(xiàng)目范圍的有關(guān)規(guī)定，并按要求做好占用補(bǔ)劃審查論證，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。嚴(yán)禁超出法律規(guī)定批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁通過(guò)擅自調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收審批。

　　7.嚴(yán)格耕地種植用途管控。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確需轉(zhuǎn)變耕地用途的，嚴(yán)格落實(shí)年度耕地進(jìn)出平衡。綜合考慮坡度、光熱水土條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施情況、現(xiàn)狀種植作物生長(zhǎng)周期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民意愿、經(jīng)濟(jì)成本等因素，系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)出平衡的空間布局和時(shí)序安排，有計(jì)劃、有節(jié)奏、分類別、分區(qū)域逐步推動(dòng)耕地調(diào)入。

　　四、以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力

　　8.嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。各類建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目用地要按規(guī)定做好項(xiàng)目用地節(jié)地評(píng)價(jià)，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的用地，在預(yù)審環(huán)節(jié)堅(jiān)決予以核減。深化“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地”“混合用地”等改革，積極推廣多層廠房建設(shè)模式，推行工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、彈性年期出讓等供應(yīng)方式，嚴(yán)禁工程項(xiàng)目盲目大規(guī)模占用土地，切實(shí)提高用地效率。

　　9.加大存量土地盤活處置力度。堅(jiān)持以“存量”換“增量”，加大對(duì)園區(qū)批而未供、閑置土地清查摸底和處置力度，加快推進(jìn)供而未用、用而未盡等低效用地再開發(fā)，通過(guò)置換騰退等盤活利用，提高園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。對(duì)建成率明顯偏低的園區(qū)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)業(yè)類土地征收成片開發(fā)規(guī)模，優(yōu)先盤活利用自身存量用地。對(duì)未完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的，視情況采取農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收限批措施。

　　五、積極恢復(fù)補(bǔ)充耕地

　　10.堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”。將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹等各類對(duì)耕地的占用統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，根據(jù)補(bǔ)充耕地能力，統(tǒng)籌安排占用耕地項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，應(yīng)以縣域自行平衡為主，確因補(bǔ)充耕地指標(biāo)不足需在市域內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)充的，原則上應(yīng)為市級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目。

　　11.拓寬補(bǔ)充耕地來(lái)源。優(yōu)先將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補(bǔ)充耕地來(lái)源。實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，禁止在自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、林地管理、濕地、河道湖區(qū)等范圍開墾耕地；禁止在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、污染嚴(yán)重難以恢復(fù)等區(qū)域，重要水源地15度以上坡地開墾耕地。未利用地開墾應(yīng)限定在基于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果開展的新一輪全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)確定的宜耕后備資源范圍內(nèi)實(shí)施。

　　12.推進(jìn)耕地恢復(fù)整改。對(duì)照“十三五”期末耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)，科學(xué)制定耕地恢復(fù)計(jì)劃，持續(xù)開展耕地不合理流出整改，積極解決耕地“非糧化”存量問(wèn)題?；謴?fù)的耕地必須達(dá)到土地平整等變更調(diào)查認(rèn)定耕地標(biāo)準(zhǔn)。

　　13.做好新增耕地后期管護(hù)。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地后期管護(hù)，嚴(yán)防耕地再次流失。鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)民個(gè)人或集體經(jīng)濟(jì)組織耕種、依法依規(guī)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)等方式，提高耕地永續(xù)利用能力。建立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)季度衛(wèi)片影像調(diào)閱比對(duì)和不定期實(shí)地抽查，加大入庫(kù)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目監(jiān)管力度，確保儲(chǔ)備新增耕地長(zhǎng)期有效耕種。

　　六、加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法巡查

　　14.強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，全面建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告監(jiān)管責(zé)任制。充分發(fā)揮基層田長(zhǎng)、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常巡查管護(hù)作用，探索多元化動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督。對(duì)違法問(wèn)題頻發(fā)、多發(fā)地區(qū)，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)行多層次公開通報(bào)、警示約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、增違掛鉤等措施，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。

　　15.加大違法行為查處整治力度。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處亂占耕地建房、違法采礦、挖湖造景、“大棚房”、臨時(shí)用地超期未復(fù)耕等各類違法用地問(wèn)題，堅(jiān)決消除土地違法狀態(tài)。全面落實(shí)“兩平衡一凍結(jié)”制度，對(duì)年度內(nèi)違法占用耕地且未能消除違法狀態(tài)的，依法依規(guī)處理到位后，等量扣除用于耕地占補(bǔ)平衡的可補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。對(duì)年度內(nèi)違法占用永久基本農(nóng)田且未能消除違法狀態(tài)的，限期拆除并及時(shí)復(fù)耕，確實(shí)不能恢復(fù)原種植條件的，限期補(bǔ)劃。

　　七、強(qiáng)化保障措施

　　16.壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委主要負(fù)責(zé)同志要牢固樹立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)，切實(shí)扛起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，履行好耕地保護(hù)第一責(zé)任人職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要科學(xué)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，把耕地保護(hù)工作納入重要議事日程，定期聽取工作匯報(bào)。

　　17.完善耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。每年依據(jù)耕地保護(hù)激勵(lì)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)上一年度耕地保護(hù)工作成效突出的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中列支資金，給予激勵(lì)。資金使用方案應(yīng)列入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政務(wù)信息重大公開事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　18.加強(qiáng)耕地保護(hù)宣傳。將耕地保護(hù)法律法規(guī)政策納入黨委、政府學(xué)習(xí)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)管理能力和水平。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信公眾號(hào)、抖音、快手等新媒體，多渠道、多形式開展耕地保護(hù)法規(guī)政策宣傳教育，提高全社會(huì)耕地保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造耕地保護(hù)良好氛圍。

　　19.切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。實(shí)施土地征收、先行用地等直接關(guān)系群眾利益的用地行為，要嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。實(shí)施復(fù)墾復(fù)耕，要充分尊重農(nóng)民意愿，留出一定過(guò)渡期，給農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者合理準(zhǔn)備時(shí)間。嚴(yán)禁不顧農(nóng)民意愿，在未與農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者達(dá)成一致的情況下強(qiáng)制復(fù)墾復(fù)耕；嚴(yán)禁采取硬性攤派任務(wù)、規(guī)定時(shí)限的方式，強(qiáng)行統(tǒng)一復(fù)墾復(fù)耕；嚴(yán)禁簡(jiǎn)單粗暴、不講究方法等各類侵害群眾合法權(quán)益的復(fù)墾復(fù)耕行為，堅(jiān)決防止“簡(jiǎn)單化”“一刀切”，杜絕違法強(qiáng)拆、毀麥割青、“強(qiáng)迫農(nóng)民上樓”等侵害群眾合法權(quán)益的違法行為。

泰安市人民政府辦公室

2024年8月8日